欄目導航

信息公開(kāi)

新聞詳情

甘肅省突發(fā)事件應急預案管理實(shí)施辦法

發(fā)表時(shí)間：2025-10-23 14:48

甘肅省突發(fā)事件應急預案管理實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為加強全省突發(fā)事件應急預案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案）體系建設，規范應急預案管理，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規規定，制定本辦法。

第二條應急預案的規劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等工作，適用本辦法。

第三條應急預案管理遵循統一規劃、綜合協(xié)調、分類(lèi)指導、分級負責、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第四條?全省應急預案主要包括省、市（州）、縣（市、區）政府總體應急預案，專(zhuān)項應急預案，部門(mén)應急預案以及鄉鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、風(fēng)景區，企事業(yè)單位、社會(huì )組織、村（社區）等應急預案。

第五條?省人民政府統一領(lǐng)導全省應急預案體系建設和管理工作，市（州）、縣（市、區）人民政府負責領(lǐng)導本行政區域內應急預案體系建設和管理工作。

突發(fā)事件應對有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，負責本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）應急預案管理工作?？h級以上人民政府應急管理部門(mén)負責指導應急預案管理工作，綜合協(xié)調應急預案銜接工作。

第六條按照省級統建、市縣統用的原則，省應急管理廳統籌全省應急預案數據庫管理，推動(dòng)實(shí)現應急預案數據共享共用。各地區各部門(mén)負責推動(dòng)本行政區域、本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）應急預案數據管理。

第二章?規劃與編制?

第七條?縣級以上人民政府應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本行政區域應急預案制修訂工作計劃，報本級人民政府批準后實(shí)施，并抄送上一級人民政府應急管理部門(mén)?？h級以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以結合實(shí)際制定本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）應急預案編制計劃，同時(shí)抄送同級應急管理部門(mén)和上一級相應部門(mén)。

需要新增或刪減專(zhuān)項應急預案時(shí)，應急預案編制單位應向本級人民政府提出申請，經(jīng)批準后實(shí)施。各級人民政府可以向有關(guān)單位下達應急預案編制規劃外的專(zhuān)項應急預案編制任務(wù)。

第八條?縣級以上人民政府總體應急預案由本級人民政府應急管理部門(mén)組織編制，專(zhuān)項應急預案由本級人民政府相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應對牽頭部門(mén)組織編制，縣級以上人民政府部門(mén)應急預案由有關(guān)部門(mén)根據各自職責組織編制。

鄉鎮（街道）應結合轄區風(fēng)險因素特點(diǎn)，編制總體應急預案，人口相對較少、突發(fā)事件風(fēng)險較為單一的鄉鎮（街道），可以將總體應急預案與專(zhuān)項應急預案合并編制。

開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、風(fēng)景區等應結合本區域實(shí)際組織編制應急預案。

企事業(yè)單位和社會(huì )組織根據有關(guān)標準規定，結合本行業(yè)實(shí)際，組織編制本單位應急預案。安全風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可結合實(shí)際簡(jiǎn)化應急預案要素和內容。村（社區）在所在地人民政府的指導下，組織編制簡(jiǎn)明實(shí)用的應急預案。

第九條?應急預案涉及的有關(guān)部門(mén)、單位可以結合自身職責編制應急工作手冊，內容一般包括應急響應措施、處置工作程序、應急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò )人員和電話(huà)等，并及時(shí)更新。

應急救援隊伍、保障力量等應當結合實(shí)際情況，針對需要參與突發(fā)事件應對的具體任務(wù)編制行動(dòng)方案，側重明確應急響應、指揮協(xié)同、力量編成、行動(dòng)設想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內容。

第十條?應急預案編制按以下程序進(jìn)行：

（一）編制單位根據需要成立應急預案編制工作小組，由有關(guān)負責人牽頭，吸收有關(guān)部門(mén)和單位人員、有關(guān)專(zhuān)家以及有應急處置經(jīng)驗的人員參加；

（二）開(kāi)展風(fēng)險評估、資源調查、案例分析，形成風(fēng)險評估和資源調查報告；

（三）廣泛征求意見(jiàn)?？h級以上人民政府總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案應廣泛聽(tīng)取相關(guān)方面意見(jiàn)，與相關(guān)應急預案及國防動(dòng)員實(shí)施預案做好銜接，涉及其他單位職責的，應當書(shū)面征求意見(jiàn)，必要時(shí)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

鄉鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、風(fēng)景區，企事業(yè)單位、社會(huì )組織、村（社區）等應急預案應根據法律法規要求或實(shí)際需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見(jiàn)；

（四）根據工作實(shí)際，組織進(jìn)行內部合法性審核；

（五）縣級以上人民政府總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案的編制單位應當組織相關(guān)方面專(zhuān)家對應急預案體例的規范性、要素的完整性、規定的合理性及應急預案的銜接性、可行性和操作性等進(jìn)行論證。

第三章?審批、發(fā)布、備案

第十一條?應急預案編制單位應當將應急預案送審稿、編制說(shuō)明、征求意見(jiàn)情況、專(zhuān)家論證結論等有關(guān)材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡(jiǎn)本的，應當將應急預案簡(jiǎn)本一并報送。

第十二條?應急預案審核內容主要包括：

（一）是否符合有關(guān)法律、法規、規章和標準等規定；

（二）是否符合上位預案要求并與有關(guān)預案有效銜接；

（三）框架結構是否清晰合理，主體內容是否完備；

（四）組織指揮體系與責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡(jiǎn)明、管用可行；

（五）各方面意見(jiàn)是否一致；

（六）其他需要審核的內容。

第十三條總體應急預案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。

專(zhuān)項應急預案按程序送本級人民政府應急管理部門(mén)銜接協(xié)調，報本級人民政府審批，以本級人民政府辦公廳（室）或有關(guān)應急指揮機構名義印發(fā)。

部門(mén)應急預案由本部門(mén)會(huì )議審定印發(fā)，涉及其他部門(mén)職責的可與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)；必要時(shí)，由本級人民政府辦公廳（室）轉發(fā)。鄉鎮（街道）應急預案由鄉鎮（街道）黨委和政府審定并印發(fā)。開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、風(fēng)景區等應急預案由其管理機構審批并印發(fā)。

企事業(yè)單位和社會(huì )組織應急預案經(jīng)本單位或社會(huì )組織主要負責人簽發(fā)，由本單位或社會(huì )組織印發(fā)。

村（社區）應急預案由村（居）民委員會(huì )審定并印發(fā)。

第十四條應急預案審批單位應在應急預案印發(fā)后20個(gè)工作日內，將應急預案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說(shuō)明，依照下列規定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門(mén)。

（一）縣級以上人民政府總體應急預案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應急管理部門(mén)，同時(shí)抄送上一級人民政府有關(guān)部門(mén)；

（二）縣級以上人民政府專(zhuān)項應急預案報上一級人民政府相應牽頭部門(mén)備案，同時(shí)抄送上一級人民政府應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；

（三）部門(mén)應急預案報本級人民政府備案，徑送本級人民政府應急管理部門(mén)，同時(shí)抄送本級有關(guān)部門(mén)；

（四）鄉鎮（街道）應急預案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應急管理部門(mén)，同時(shí)抄送上一級人民政府有關(guān)部門(mén)；開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、風(fēng)景區等應急預案報本級人民政府備案，同時(shí)抄送所在地縣級人民政府應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；村（社區）應急預案報鄉鎮（街道）備案;

其他企事業(yè)單位和社會(huì )組織應急預案備案按國家有關(guān)法律法規和文件執行。

第十五條?縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)負責指導、督促本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）、所屬單位做好應急預案備案工作。

第十六條?總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案應當在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內向社會(huì )公開(kāi)。鄉鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、風(fēng)景區，企事業(yè)單位、社會(huì )組織、村（社區）等應急預案應當在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內向本單位以及可能受影響的其他單位和地區公開(kāi)。

第四章?培訓、宣傳、演練

第十七條?應急預案發(fā)布后，編制單位應做好預案解讀、宣貫培訓、推動(dòng)實(shí)施等工作，及時(shí)跟蹤應急預案落實(shí)情況，了解掌握有關(guān)方面和社會(huì )公眾的意見(jiàn)建議。

第十八條應急預案編制單位應當通過(guò)編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開(kāi)展工作研討等方式，對與應急預案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員、專(zhuān)業(yè)救援人員等進(jìn)行培訓。

各級各有關(guān)部門(mén)應將應急預案培訓作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓的重要內容，納入領(lǐng)導干部、公務(wù)員等日常培訓內容，確保相關(guān)人員熟悉響應程序、應急職責、處置措施等工作要求。

第十九條需要公眾廣泛參與的非涉密應急預案，編制單位應以防災減災日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災日等為載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊、免費發(fā)放宣傳品等途徑和形式，廣泛開(kāi)展應急預案宣傳。

第二十條應急預案編制單位應建立完善應急演練制度，通過(guò)崗位練兵、桌面推演、專(zhuān)項演練、綜合演練等形式，對應急預案所涉及的單位、人員、裝備、設施等開(kāi)展演練，通過(guò)演練檢驗應急預案、健全應急機制、鍛煉應急隊伍，提升實(shí)戰水平。

第二十一條?專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案每3年至少進(jìn)行1次演練。鄉鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、風(fēng)景區、村（社區），每年至少組織開(kāi)展1次以先期處置、轉移避險、自救互救為重點(diǎn)內容的綜合演練。

地震、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火災等自然災害易發(fā)區域所在地人民政府，應結合實(shí)際有針對性地組織開(kāi)展應急預案演練。重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線(xiàn)工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲存、運輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或管理單位等，應當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急預案演練。

其他單位和基層組織應當結合實(shí)際情況，依法依規組織開(kāi)展應急預案演練。

第二十二條?各級各有關(guān)部門(mén)應當加強應急預案演練場(chǎng)所建設。

第二十三條應急預案演練應突出指揮協(xié)調、應急聯(lián)動(dòng)、機制運行、應急處置、裝備配備、應急保障等重點(diǎn)環(huán)節加強演練評估，提出完善應急預案、推動(dòng)應急準備、健全應急機制、強化應急措施等方面的意見(jiàn)和建議。鼓勵委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行應急演練評估。

各級人民政府應急管理部門(mén)應加強對轄區各級各類(lèi)應急演練的評估指導。

第五章?評估與修訂

第二十四條應急預案編制單位應建立應急預案定期評估制度，分析應急預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性等，提出是否修訂應急預案的明確意見(jiàn)，實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。

縣級以上人民政府總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案原則上每3年評估1次，其他應急預案評估根據工作實(shí)際組織實(shí)施。應急預案評估可通過(guò)應急預案演練、應急救援行動(dòng)進(jìn)行評估，也可委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行評估。

第二十五條有下列情形之一的，應急預案應當及時(shí)修訂：

（一）依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生重大變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（三）風(fēng)險因素發(fā)生重大變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；

（六）編制單位認為應當修訂的其他情況。

總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案經(jīng)評估認為變動(dòng)情況較小、可以延續使用的，經(jīng)報請審批單位同意后可暫緩修訂。延期修訂時(shí)間一般不超過(guò)2年。

第二十六條?應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急響應程序、主要處置措施及突發(fā)事件分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規定的應急預案編制、審批、備案、發(fā)布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內容的，修訂程序可根據情況適當簡(jiǎn)化。

第二十七條?各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、公民等，可以向應急預案編制單位提出修訂建議。應急預案編制單位要對意見(jiàn)采納情況及時(shí)予以反饋。

第六章?保障措施

第二十八條各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位應指定專(zhuān)門(mén)機構和人員負責應急預案管理工作，將應急預案規劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等所需經(jīng)費納入預算統籌安排。